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北京社区防控样本


1月29日,东华门街道韶九社区,工作人员在对社区服务中心进行消毒。新京报记者 侯少卿 摄


韶九社区工作人员在对进入社区服务中心的同事进行体温检测。新京报记者 侯少卿 摄


1月29日,海淀健翔园社区,社区志愿者在居民楼入口处对外来人员进行登记。新京报↗记者 侯少卿 摄


东王庄社区临时“出入证”,居民均凭盖章证件出入社区。
学院路街道东王℡庄社区┐提供

  “36.7℃。”

  1月29日上午⊥10时,木瞳像前几天一样,在家测完体温后,微信发给社区社工。

  马上,她微信显示“收到,请做好自身防护,注意休息”。

  同一时间,海淀学院路街道健翔园社区居委会社工刘颖,也开始向她负责的楼门居民发微信,询问人员身体情况、体温是否正常、是否有所需求。

  自武汉★新型冠状病毒感染的肺炎密集暴发以来,北京迎来“非典”后又一次防疫之战。其中,社区成为疫情防控的最前线。

  最近两天,北京连续发文指导社区防控工作。

  1月29日,北京市委办公厅、市政府办公厅下发通知称,疫情出现由输入期转入扩散期的迹象,春节后返京大人流即将到来,防疫工作到了紧要关头。北京市防控疫情的重心下移,要紧紧抓住社区防控这个关键环节。

  一天后,北京发布新型肺炎社区防控工作方案,要求组建社区(村)防控工作组,网格化、地毯式摸排疫情高发地区人员往来情况。落实不到位,将视情节严肃追责。

  事实上,在通知、方案下发前,部分社区已借鉴“非典”Γ防控的经验,展开疫情防控,并建立立体防控体系。

  1月30日上午,北京市卫健委主任雷海潮表示,截至目前,新型肺炎没有在―北京社区间传播,北京市内病例主要是来自湖北和有相关接触史、旅行史的人员。新京报记者 邓⿹琦

  自行隔离的异▂▃▅▆█乡人

  小哲在附近超市网上下单,社区工作人员帮忙取回来,放在家门口

  大年初一,木∥瞳从湖北宜昌回京。刚下飞机,电话就响了。

  电话来自社区工作人员,详细询问了木瞳航班信息、出发地等,并告诉她,要注意居家隔离。

  截至1月29日24时,湖北累计报告新型肺炎4586例,其中宜昌117例,在湖北地级市】中排第五位。

  “同事说我‘万众瞩目’。”木瞳回京在朋友圈中引起小震动,朋友帮她分析,有些人是真正关心她,有些人特别害怕她,“会有一些小委屈,但我理解他们。”

  从外地回来∩,独自居住的木瞳选择自行隔离。为了避免密切接触,社区工作人员加了木瞳微信。

  回京第一天,家里没储备年货又无法出门,木瞳在微信上列了个清单:油麦菜、土豆、几瓶矿泉水。

  半小时后,社工将几袋子蔬菜、纯净水放到木瞳家︼︽︾门口,并微信通知她。

  隔离在家,木瞳学会了做菜,看了几本书。每天早晚,她主动给社区报体温。微۞۞信里,社区的人总安慰她,没关系,放宽心,生活上有何困难随时说。“真的挺暖的,他们不是完成任务,而是真的在关心你。”

  社区人员的努力,木瞳看在眼里。她认为,经历过“非典”的北京,基层防控不慌乱、有秩序。

  木瞳的经历⿻并非个例。

  大年初一中午,小哲一家三口从湖北开车回京后,也接到了社区的电话。

  起初接到社区工作人员的电话,小哲有些吃惊。恍然间他明白,社区一定是经过了仔细排查,发现自己是“高危人群”,早就做好了应对机制。

  跟木瞳一样,小哲一家选择足不出户,他在附近超市网上下单,社区工作人员帮忙取回来。两天采购一次,同样放在家门口。

  他也加了社工微信,每天Ⅵ报告体温和身体状况。社区片警每天给他打个电话,问问近况。

  回京后这些天,平时太忙的小哲有了更多时间陪家人,收拾屋子,“还比较充实。”

  地毯式排查

  住户何时回京、航班号或车次、是否经停湖北等,都一一询问记录

  木瞳和小哲的故事,在不少社区上演。

  1月29日,刘颖又打了一圈电话。她是海淀区学院☆路街道健翔园社区居委会社工,长期负责该社区3号楼。

  3号楼一共182户,她从除夕开始地毯式排查,挨家挨户打电话确认。住户在哪儿过年、何时回京、选择什么交通工具、航班号或车次、是否经停湖北、目前身体状况如何,以及有没有密切接触史,都一一询问记录。

  她嘱咐去外地的居民,回京后,一定记得到居委会登记。

  曾有位住户给刘颖¤发๑了个短信“一切都好”。刘颖不放心,最终决定还是给对方打电话。她觉得,光看文字,没有温度。

  结果,对方在电话里聊着聊着,咳嗽了几声。刘颖坐不住了,直接找上门去。俩人隔着门聊了会儿,住户说自己没有出京,也没出家门,没有湖北接触史,就是普通感Б冒。

  刘颖叮嘱他,这个时候一定要注意身体,回头感冒严重了去医院怕交叉感染。这几天刘颖依旧不放心,每天微信询问该住户的状况,最终确认他是普通感冒和咽炎。

  刘颖负责的182户目前基本排查完毕,还有极个别没联系上的也发了短信:第一类在京无异常,第二类在外地无异常,第三类有湖北接触史,让住户┗选择后回复。

  电话不断,也有不太理解的住户▣▤▥。刘颖就耐心解释,之所以反复打电话,是为了整个社区的安全。

  刘颖说,那位不理解的居民最终说了句“谢谢你小姑娘”,可把自己高兴坏了,“我可能比较年轻,跟住户沟通上经验还不够,但我一直在努力。”

  健翔园社区一共有869户、2938人。整个学院路有近23万人,其中,湖北籍大学生就有3000多人。

  从社区到街道,排查和防控工作量庞大,仅靠社区居委会势单力薄。形成多主体协商联动的立体防控体系,势在必行。

  立体防控

  学院路29个社区,都建立了三道防线,即社区、小区、楼门

  最近,进健翔园社区需要测体温,社区四个门,如今关闭了西门和北门,严控人员出入。

  进社区大门口,会有专人测体温。到每个楼门口,还有保安站岗,登记出入人员信息。

  物业给社区配备了18个保安和9个保洁。社区片警随时和保安、警务联络员保持联系,主要负责巡逻和人≧员排查。

  每天,健翔园以党总支、居委会、业委会以及物业公司为基础,▍联合社区民警、流管站、幼儿园等,会商研判最新形势。

  社区规定了密切接触者管理流程,其中包括,社区卫生服务中心每天9点向医管中心报送φ居家观察日报表和个案汇总表,对于居家隔离观察不配合者,可以由公安部门协调。如果出现发热、咳嗽等症状,立即上报区疾控中心。

  跟健翔园社区一样,学院路29个社区,都建立了三道防线,即社区、小区、楼门。党员、楼门长、志愿者、社区家庭医生等力量都行动起来,严防疫情。

  在构成主体上,学院路街道有它的特殊性。

  该街道不完全由居民区构成,还包含高校、科研院所、大单位、园区企业等,学院路街道党工委书记冯志明认为,多元构成,光靠街道管不过来,“哪儿有那么多人力物力?各单位必须发挥好主体责任。”

  学院路街道成立了疫情防控专项领导小组,由街道书记、主任任总指挥。建立在街道特殊性上,学院路强化街区、校区、园区和社区的联动,协调动员高校、大单位、企业、物业和社区建立沟通◥机制,全面对接应急预案。

  目前,街道区域内6所大学、7所中小学、12家科研院所、3家幼儿园以及地区相关物业公司都向街道报送了应急预案。

  6所高校启动了全封闭管理,严查出入证件;地区大单位实行一门出入,对进出人员严格把控,部分单位实行办公区、家属区域两重封闭管理。

  多元主体,难免出现范围交叉、数据重合。学院路街道想了个办法,即分类排查。

  由派出所和实有人口管理员负责汇总排查流动人口、街道数据摸排组报送社区、单位等数据,另配备数据汇总专员,确保分头行动过程中,范围不交叉、职责不重叠,提高效率。

  除了建立新预警方案,常规工作平台也在发挥作用,比如接诉即办机制,12345和单位社区反映情况等,为整体工作查漏补缺。

  东城区东华门街道工委书记赵宏松认同冯志明的观点,即各主体要主动承担社会责任、开展工作,不能坐等政府服务。其中,也包括每个个人。

  他们在给居民的一封信中写道:广大市民做自己健康的第一责任人,请您协助、配合政府部门开展防控工作,做好自我防护。

  东华门街道地处首都核心区域,面积5.35平方公里,下辖12个社区居委会,共987个楼门院,常住1.7万余户,常住5万多人。

  连日来,600余名工作人员坚守一线,仅除夕当天,就完成了1.7万户居♨民的初步摸排。除夕当天,街道购买了不少物资,包括万余个口罩、千余瓶消毒液和5000余个医用垃圾袋。

  赵宏松说,过了个“战斗化”春节。

  物资还是有些紧张。赵⿲宏松和同事们每天精打细算。比如口罩,一般就用一次性医用口罩,如果要去医院等高危地点,再用N95口罩和医用手套,“我们不害怕,讲科学。”

  前两天,东城区疾控中心专家专门给他们上了堂视频课,教如何洗手、戴口罩,如何进行社区防控。赵宏松这才发现,洗了这么多年手,都洗错了。

  “非典”防控的遗产

  “非典”的实践证明,社区封闭管理和及时消毒十分有效

  此次新型肺炎社区防控中,有不少“非典”防控的经验。

  北大医学部公共卫生学院教授潘小川参与了“非典”时期基层疫情防控,“当时我在房山参与基层防控,那会儿社区工作的关键,就是♡个人隔离。”

  潘小川回忆,“非典”时期房山地区的社区,居∏委会每天挨家挨户巡查,如果有感冒症状,就提醒对ω方不要出来,注意隔离,包括跟家人和社会的隔离。

  “社区防控主要是发挥组织力量,把各方都动员起来,居民们互相都照应着点儿,谁家有情况要及时沟通,这非常重要。”潘小川提到,“非典”的实践证明,社区封闭管理和及时消毒十分有效。前者有效隔断输入性病毒,后者把病毒扼杀在摇篮里♥。

  他建议,要像防控“非典”一样,建立零报告制度,就算每天没有相关病例⿴,也要坚持报告,有利于官方随时掌握数据。

  隔离的措施,在当时得到广泛应用。

  东华门街道韶九社区党委书记吴祥明同样经历了“非典”一线防控。那会儿她是韶九社区社工,当时社区有一个密切接触者家庭被隔离,所有的生活用品都是她和同事们去采购,“那会儿没智能手机,也没微信。他把菜单写在纸上,从门缝里递出来,我们每天去买,买完了搁门口,敲两下门儿吆喝一声,买回来了啊,过会儿他开门儿拿进去。”

  不少社区的实践,确实从“非典”沿袭而来。

  1月28日开始,海淀区学院路街道东王庄社区手工制作了一批临时“出入证”,目前居民均凭盖章证件出入社区。

  东王庄社区书记孙卫华介绍,此举是当年抗击“非典”的经验。“出入证”的启用,将有效杜绝外来人员进入社区,对社区封闭式管理起到积极作用。东王庄社区共有5个出入口,其中3个人行出入口已封闭,保安24小时值守┙,对外来人员进行登记。

  证件有身份证大小,上面写着“东王庄小区出入证防控疫情 人人有责”的字样,盖有东王庄社区的条形章和物业的通知专用章。

  “出入证”共印制了2136个,从1月28日下午开始发放,目前已发放了近一半,居民凭证件出入社区。东王庄社区常住人口约4000人,居民身份证地址是东王庄的可以不用证件。“我们会根据这两天发放的情况,决定是否继续印制‘出入证’。”孙卫华说。

  社区防控的进步

  社区平时应储备疫情防控紧急物资,并培养一批专业、可靠的应急队伍

  “非典”那年,小哲也在北京。

  当时他和朋友一起合租,每天靠方便面度日。“感觉那会儿大家比较恐慌,有人大量囤货,超市里基本没啥东西了。”小哲回忆,那时的通讯没现在发达,在家待着信息也闭塞。

  经历过“非典”的北京,社区层面防控显得更为有序和精细,这得益于科技的进步和人们防护意识的提高。

  东城区东华门街道有常住居民5万多人,每个人的动态,时刻在变化。为便于管理,街道建立了数据库。数据来源涵盖社区、辖区♂酒店、工地等,每天动态更新,如果发现了重点人群,再列出来重点管理。

  在学院路街道,为™了避免近距离接触◇,各社区门口张贴了信息登记的二维码,扫一扫,就能上报相关信息。

 ℉ 在花园路街道,街道融媒体中心微信公号嵌入疫情防控登记表、疫情实时动态、相同行程查询三个栏目,便于居民了解信息。中心还搭ミ建了一支专业队伍,引入北京邮电大学、北京师范大学等♀专业志愿者和心理社会工作者,围绕重点人群,进行电话探访、心理慰藉。

  隔离方式也更人性化了。๑·ิ.·ั๑

  朝阳区设置了3个集中医学观察点,主要接纳朝阳辖区内曾与确诊病例或疑似病例密切接触、又不具备在家进行隔离观察的人员。

  对留观人员,疾控人员会进行个人防护、消毒Ⅷ指导,并有专业人员进行心理咨询,必要时可提供心理安抚。医学观察满14天无异常,将解除观察。

  海淀区在凤凰岭山脚下●也设置了一处集中隔离点,远离居民区,ぷ是区属企业实创集团下属的一家三星级酒店,一处独立的院落,环境、设施条件都不错。

  吴祥明感觉,现〨在社会交流增多,互联网飞速发展,信息更通畅。社区动员也比原来普遍,▫以前社区防控更多是点状的,比如哪里有疑似情况,社区力量就往哪里去。现在是全民动员,大家都重视,不留死角。

  “现在社区治理水平、居民民主协商意识以及参与基层治理的习惯和能力,都大不一样了。”赵宏松认为,以前更多是属于地缘、熟人社会的惯性参与,经过多年发展,居民更主动、有序参与到基层治理中来。

  他还提到,不能忽视的是,基层治理中,蓬勃发展的专业社会组织也在积极参与。比如๑,在有的社区,已经有社会组织在辅助进行心理干预等。

  “相比‘非典’,这次居民情绪比较平稳,社区做了大量工作,是很大进步。”一位免疫学教授认为,这○次北京社区封闭管理速度很快,一定程度上有助于减缓疫情发展。

  他还建议,社区在平时也应储备疫情防控紧急物资,像灭火器一样,确保一个基数。除了储备物资,更关键的是招募社区志愿者,开展专业培训,制定应急预案,加强应急演练,培养一批专业的、可靠的应急队伍。当疫情发生时,按照既定方案来操作,会更快更精准。

  至1月30日,小哲已经隔离了5天。他家电视白天一直定格在新闻频道,从滚动播出的新闻中,他得知全国的确诊病例已超过7000例,各地各部门也都采取了相关措施防止疫情蔓延。

  他有些庆幸自己提前回京。隔∶离的日子,他把每天生活安排得井井有条,要看什么书、做多久运动,包括辅导孩子学习,都有明确计划。

  谈及目前心态,他说,最大的感受↖是“不慌乱”。

  (文中木瞳、小哲均为化名)

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